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对当前农民专业合作社发展的看法和建议
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对当前农民专业合作社发展的看法和建议

(黔东南州工商局党组书记、局长 杨秀海)

进入新世纪以来,农户与农民专业合作组织的利益联结日趋紧密,合作愿望日趋强烈,经营目标日趋统一,为组建农民自己的、能够代表农民利益的专业合作组织——农民专业合作社成为客观必然。2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来,各级工商行政(市场监督)管理、农业部门充分发挥职能作用,积极服务和促进农民专业合作社发展,农民专业合作社数量快速增长,实力逐步增强,在发展现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了重要作用。

一、发展现状

实践表明,农民专业合作社已逐步由生产互助、技术服务为主发展到资金、技术、劳动、无形资产等多要素合作,由简单的购销服务扩展到产前、产中、产后一体化综合服务,形成了合作领域拓展、合作链条延长、合作规模扩大、服务功能增强的良好发展态势。

1、向多种行业逐步扩展。

按行业划分,截止2016年7月底,全州共有农民专业合作社4588户(包括分支机构)。其中从事种植业的农民专业合作社2323户,占全部农民专业合作社的50.63%;从事养殖业的农民专业合作社1879户,占全部农民专业合作社的40.95%;从事其他行业的386个,占全部农民专业合作社的8.41%。种植业和养殖业任然是全州农民专业合作社的主要形式,但农民专业合作社的发展已开始向农村各个行业扩展。

2、培育渠道逐渐扩宽。

贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中共贵州省委贵州省人民政府关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见》(黔党发〔2015〕27号)和《中共黔东南州委办公室 黔东南州人民政府办公室印发<关于大力培育和发展农民专业合作创新脱贫攻坚载体的意见>的通知》(黔东南党办发〔2016〕22号)精神,结合我州实际,在培育现有种植和养殖业农民专业合作社类型的前提下,积极培育发展脱贫攻坚、乡村旅游、刺绣等不同类型的农民专业合作社,形成多元化、多渠道、多层次发展的格局。

3、向创建品牌逐步延伸。

2015年全年全州商标注册量是1226件,其中,农民专业合作社商标注册量是40件,占总注册量的3.26%。农民专业合作社已由生产、销售产品走向产品品牌经营,产品质量安全意识和品牌战略意识逐渐增强。

二、近年以来取得的成效和特点

从近几年农民专业合作社的发展趋势看,具有以下几个特点:

1、政策扶持力度和强度不断加大加深。

我州一直重视农民专业合作社的发展,2013年总局印发了《工商总局 农业部关于进一步做好农民专业合作社登记与相关管理工作的意见》(工商个字〔2013〕199号),促进农民专业合作社健康发展,并积极探索开展农民专业合作社联合社登记管理工作。2016年《中共黔东南州委办公室 黔东南州人民政府办公室印发<关于大力培育和发展农民专业合作创新脱贫攻坚载体的意见>的通知》(黔东南党办发〔2016〕22号)明确提出进一步完善和优化扶持政策,改善发展环境,扩宽经营范围,积极探索建立政策支持体系,推动农民专业合作组织快速发展。

2、与地方实情相结合不断加深。

农民专业合作社随着其功能和作用的不断彰显,推进了农业标准化生产和农业产业化经营,已成为发展现代农业和建设社会主义新农村的重要新生力量和新型组织载体,受到广大农民群众的高度赞誉和广泛关注。因此,扩展除养殖、种植业以外的经营范围成为当前发展的一个要点。以市场需求为导向,挖掘地方品种,结合现有的农家乐、刺绣等既符合我州旅游活州实情,又能用好民族文化和生态环境两个宝贝且与当地民情经济结合的产业项目,通过农民专业合作社这种农民经济组织集中体现,就能成为发展农村经济、攻坚脱贫的一大突破点。

随着各项扶持政策的推开,全州农民专业合作社得到了快速增长,仅2016年1-7月,全州就新增农民专业合作社1670户(包括分支机构),同比增长率562.70%。

三、存在困难与制约因素

目前,农民专业合作社还处于发展阶段,经营范围拓展受地区之间发展不平衡,总体发展水平不高等因素的制约。主要表现在以下几个方面:

1、人才匮乏、产品单一、发展意识不强。

一是农民专业合作社自身性质决定主体的弱势,在人才竞争中处于劣势,很难吸引人才加入队伍,自身发展和创新意识受到一定限制,一定程度上制约着农民专业合作社的发展壮大。二是经营内容单一,科技含量低,产品大多是一些初级农业产品,资产存量有限,市场开拓能力不足,缺乏对外竞争力。三是创商标品牌的意识不强。因农村经济的发展水平所限,大部分农民专业合作社对商标品牌的影响力附加值认识不够,缺乏品牌创立和培育意识。

2、扶持政策尚不到位,拓展经营项目难度大。

政府扶持体系不完善。至2014年10月17日全州启动“先照后证”登记制度改革后,国家取消和下放了一大批行政许可项目,门槛降低后,经营范围的空间更大了,对于有愿望拓展经营范围,提高产品品质的农民专业合作社来说,目前亟需解决的就是金融信贷扶持、农业农村建设项目支持、人才支持等政策的出台,这些制约农民专业合作社扩大发展的瓶颈尚未消除。

四、发展意见与建议

当前,农民专业合作社迎来了良好的发展机遇。各级人民政府完善优惠扶持政策,强化农民专业合作社作为创新脱贫攻坚的载体的地位。为此,提出以下建议意见:

1、继续深化商事制度改革,放宽市场准入,激发市场活力。

一是强化改革政策宣传力度。进一步加大对商事制度改革的政策解读和成效宣传,充分利用主流新闻媒体,让全社会进一步了解改革,既引导各部门落实自身的工作责任,又让广大企业、群众明确自身的权利义务,让商事制度改革深入人心,提高全社会信用意识,营造一个更高效率、更低成本、更加开放的营商环境,激发全社会“创新、创业”热情。继续深化“先照后证”改革。对农民专业合作社登记经营范围中的前置审批事项目录实行动态管理。严格执行法律、法规、国务院决定保留的前置审批事项,其他事项一律不作为工商登记前置审批。

2、切实加大政策扶持力度。

加强政策扶持是引导农民专业合作社规范发展的重要举措。首先要落实已经出台的扶持政策,并结合当地实际制定具体的、可操作的落实措施,不断提高扶持效果。其次要抓紧完善政府扶持体系。相关职能部门抓紧制定农民专业合作社的基础设施、技术推广、农产品营销等扶持政策,进一步加大财政专项扶持力度;要制定金融信贷支持、人才支持等方面的优惠扶持政策,推动农民专业合作社发展再上一个新的台阶。

3、着力加强指导服务。

加强指导服务是规范农民专业合作社发展的重要手段。各级人民政府和各相关职能部门要切实履行各自的职责。一是加强调查研究。深入农民专业合作社,广泛开展调查研究,科学制定发展规划;分发展变化趋势,大胆探索创新,不断完善发展政策和措施,引导农民专业合作社向经济实体型发展,二是扎实推进农民专业合作社示范社建设。制定农民专业合作社示范社相关评定标准和监测机制,对符合地方经济发展的经营范围条件的示范社作为政策扶持重点,进一步提高农民专业合作社的示范带动力和社会影响力。

4、拓展经营范围。

要认真贯彻执行州委、州政府<关于大力培育和发展农民专业合作创新脱贫攻坚载体的意见>的通知》(黔东南党办发〔2016〕22号)文件精神。一是要积极培育组建各类农民专业合作社,培育发展脱贫攻坚农民专业合作社、乡村旅游农民专业合作社、刺绣农民专业合作社等不同类型的农民专业合作社,形成多元化、多渠道、多层次发展农民专业合作社的格局。二是要依托本地资源优势,大力发展规模农业、生态农业、观光农业、民俗文化产品加工、乡村旅游、农家乐等经营业态,实现农文旅融合发展。多渠道、多层次发展农民专业合作社的格局。

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