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黔东南州商事制度改革调研报告
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黔东南州商事制度改革调研报告

(注册科)

一、我州商事制度改革工作基本情况

(一)注册资本登记制度改革稳步推进——注册资本实缴改认缴。2014年2月,国务院《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发〔2014〕7号)后,州人民政府印发了《州人民政府关于贯彻落实国务院注册资本登记制度改革方案的实施意见》,确保了我州3月1日与全国同步实施注册登记制度改革。内容主要涉及注册资本登记制度改革、放宽住所(经营场所)登记条件、企业年检改年报公示制度等几个方面的内容。

为统筹协调推进注册资本登记制度改革,充分释放改革红利,进一步激发市场活力和发展动力。其间,工商机关做了以下工作:一是代州人民政府起草了《实施意见》;二是在省局安排下组织黔东南、黔南、铜仁等三地区工商系统注册登记干部在凯里市营盘坡宾馆进行了注册资本登记制度改革业务培训,并在之后多次组织对全系统注册登记人员培训;三是提前购置新版营业执照,确保人力物力到位;四是做了大量宣传引导工作;五是建立统计调度制度,更好把握改革情况。

(二)积极稳妥推进先照后证登记制度改革——“先证后照”改为“先照后证”。按照十八届三中全会提出的“推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,由先证后照改为先照后证”要求。按照州委州政府的重要批示,2014年3月3日我州在凯里经济开发区率先封闭试行先照后证改革试点。在总结凯里经济开发区试点基础上,2014年10月17日,按照《关于工商登记实行先照后证改革的意见》(黔府发〔2014〕28号)文件要求,在全州范围内推行先照后证改革,工商登记实行前置审批事项目录化管理,除《目录》明确的34项前置审批事外,一律实行先照后证。

在此项改革中,全州工商机关超前做了以下工作:一是在开发区开始试点前组成考察组赴深圳、厦门等地考察改革实践情况,并形成黔东南州工商行政管理局关于商事登记制度改革的调研报告》及《改革任务分工和完成时限表》报州政府;二是具体指导凯里经济开发区“先照后证”试点,协同凯里经济开发区管委会草拟《贵州凯里经济开发区商事登记改革试行办法》和《贵州凯里开发区商事登记制度改革实施方案》;三是赴东莞市、佛山市顺德区和珠海市等地考察改革后续监管工作机制,并形成《黔东南州深化商事登记制度改革加强市场监管的实施意见》(讨论稿)呈报州委州政府,并指导开发区工商分局制定《贵州凯里经济开发区商事登记制度改革后续监管方案》;四是在改革全面推开后,部署全州推开工作,并代州委州政府草拟《中共黔东南州委 黔东南州人民政府关于工商登记实行先照后证的意见》;五是对全系统业务人员进行全面培训;六是利用多种渠道进行宣传。

根据国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2015〕11号)的精神及黔府办函〔2015〕48号《关于进一步明确工商登记前置审批有关事项的通知》要求,明确前置审批事项调整为国务院保留的34项。同时下发《州工商局转发<关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的通知>的通知》(黔东南工商注[2015]5号),积极贯彻落实工商总局、省工商局要求,对我州《工商登记前置审批事项目录》实行动态管理,严格执行法律、法规、国务院决定保留的前置审批事项;同时在企业变更登记、注销登记时也实行目录化管理,目录外的项目企业在变更、注销登记时直接办理,不得擅自增减。此项改革总体进展顺利。

(三)做好企业信息公示工作——年检改年报。一是督促企业做好年报公示。《企业信息公示暂行条例》实施以来,我局高度重视企业年报工作,多次组成督查组对各县市进行督查、调研,定期通报工作推进情况,有力推动了全州市场主体年报公示工作。我州2013和2014年市场主体年度报告,在全省分别排名第二位。全州已报送2013年年度报告的企业16672户,年报率83.57%。其中:内资企业16637户,年报率为83.61%;已年报2013年外资企业35户,年报率为68.63%;已报送2014年年度报告的企业为20746户,年报率84.36%,其中内资企业20702户,年报率84.39%;已报送2014年外资企业44户,年报率为72.13%;已报送2014年农民专业合作社2160户,年报率为91.56%。完成了省工商局和州政府下达的目标任务。二是做好企业信息公示的宣传工作。2015年以来,我局认真安排部署企业信用信息公示的宣传工作,通过短信提醒、邮寄提醒、《黔东南日报》公告、黔东南电视台滚动播出等方式进行宣传;同时积极调动我局各科室力量对年报的企业进行“一对一”电话通知,共电话通知2075户企业。三是加强企业公示信息抽查。2015年以来,我局共组织三次企业公示信息抽查。对企业的即时信息公示、出资信息公示、年报信息公示情况进行了抽查,检查结果已按规定进行了处理。

(四)积极推进三证合一改革。根据《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》(国办发〔2015〕50号)和六部委《关于贯彻落实<国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见>的通知》(工商企注字〔2015〕121号)文件要求,我局积极做好“三证合一、一照一码”登记制度改革的工作。州人民政府于2015年10月8日上午10时,在州政务中心工商窗口举行了首张“三证合一、一照一码” 营业执照颁发仪式,至此全州“三证合一”登记制度改革全面推开。从2015年10月1日至2016年4月30日止,全州共注册“三证合一、一照一码” 企业 营业执照4347户,存量旧照换新照4401户企业,已完成存量换照21%。

二、改革成效

1.改革促进市场主体登记注册量增加,注册资本增长量大幅提高。

我州从2014年3月1日实施注册资本登记制度改革以来至截至2016年4月底,全州市场主体总量为18.09万户,注册资本1185.54亿元,从业人员47.61万人,同比增长20.44%、52.63%、23.19%。其中:内资(非私营)企业5486户,注册资本223.20亿元;私营企业24207户,注册资本763.98亿元,从业人员18.44万人;外资企业72户,注册资本11.01亿美元;个体工商户147634户,资金数额88.76亿元,从业人员24.48万人;农民专业合作社3494户,资金数额40.24亿元,从业人员4.69万人。

从2014年10月实行“先照后证”改革至2015年10月,我州共登记先照后证企业(包含农民专业合作社)1337户,注册资本492684.4万元,同比增长81.41%、148.42%;共登记先照后证个体工商户8192户,资金89574.48万元,同比增长27.52%、57.96%。

2.改革促进市场主体结构更趋优化。

在改革的推动与其他政策调整的共同作用下,我州的市场主体结构和产业结构发生了显著变化。传统的国有、集体企业逐年减少或退出市场,个体户、私营企业逐年增加并逐步成为黔东南州经济发展的主力。同时,从行业发展现状来看,第三产业发展加快,以批发零售业为代表的第三产业行业在数量和注册资本上皆增幅居前,反映出产业结构向第三产业靠拢的发展趋势,这有益于产业结构的优化。

3.改革缩短了市场主体办事时间。以前办理企业需要的手续繁琐,材料繁多,不仅需要请会计师事务所出具验资报告,还需要请工商所的工作人员对场地进行严格的实地勘验,繁复的手续有时候不得不让企业花很多钱请代理机构办理,从准备设立材料开始到拿到营业执照需要挺长的时间。改革之后,不但不需要提交验资报告,而且也简化了住所的登记条件,只需提供住所证明即可。手续大大的简化了,效率大大的提高了,企业自己就可以完成申请办理,而且办照时间缩短到了7个工作日,有时候甚至当天都能拿到营业执照。

4.改革简化了审批手续。先照后证登记制度改革之后,清理了前置审批项目,将原先的133项前置审批项目简化为34项,同时将“先证后照登记制度”改为“先照后证登记制度”,极大的便利了企业。改革之后,企业到工商部门领取营业执照就可以从事一般业务了,其他需要许可的业务可以再向主管部门申请,在等待许可的期间,企业可以凭借营业执照着手开展一些诸如申请银行账户、刻制公章等筹备工作,同时可以从事无需许可的一般业务,为企业前期发展争取了大量的时间和带来了一定的营业额。从先照后证到先证后照,虽然只是改变了市场主体的准入时序,但这却可以让企业在创业前期完成许多筹备工作,降低了创业门槛。

5、“三证合一”改革给企业带来的便利。

1.对企业:一是一个窗口办理,缩短市场主体办理时间。改革前,企业办理“三证”需要分别向工商、质监、国税、提交3套材料,跑一个行政审批大厅或几个相关部门的业务窗口,至少需要10个工作日、往返10次以上才能办好证照。改革后,企业只须到工商窗口提交1套材料即可,快的仅需1个工作日即可完成,从这个角度讲,大大省节了办理时间。贵州君润大宗商品交易股份有限公司的副董事长袁尚毅表示:“现在办理业务不仅程序简单、方便快捷,同时提高了办事效率,持有营业就可以直接到银行办理开户手续,为企业开展经营活动赢得了时间!”。二是降低了办证成本。改革前,虽然企业办理营业执照和税务登记证无需交费,但是企业在办理组织机构代码证的时候仍然需要交费;三证合一改革后,企业办理“三证合一”的营业执照无需再缴纳任何费用,在一定程度上降低了企业的办事成本。天柱县留山恋水休闲娱乐有限公司在申请拿到营业执照的时候颇有感触的说:“三个小时办了三个证,这真的是太方便了!”榕江县牲猪肉品贸易有限公司法定代表人潘富强也激动的表示:“以前公司注册后办理‘三证’相同的材料每个窗口有需要都要进行提交。现在,只需要在一个窗口提交一次材料就可以了,极大的方便了我们办企业的人,节省了时间和经济费用。”

2.对政府部门:有利于提高工作效率。对工商、质监、税务共同审查的申请材料和登记事项,改革前,需要各自审查把关,改革后,由一个部门统一审查,其他部门不再重复审查。同时,可以通过业务平台,将审查结果在工商、质监、税务部门间共享,有利于提高失信成本,提升诚信收益,降低违约概率,推动建立完善信用惩戒机制。

进一步简化了手续、减少审批、减少环节、减少时间,激发市场活力,推动大众创业、万众创新。

6、促就业稳增长。国务院密集出台的一系列工商登记制度改革政策,实缴改认缴、前置改后置、年检改年报、经营场地放宽和“三证合一”等,完善支持创业就业的政策、简化手续、降低门槛,大幅度增加了我州市场主体创业的热情,积极引导创业的发展,以创业带动就业,在经济增速放缓的巨大压力下,保持了我州就业形势的总体平稳。

、企业对商事登记制度改革的看法

为了解市场主体对商事登记制度改革的看法,我局于2016年5月对贵州爱马商贸有限公司、黔东南州盛鑫商贸、黔东南鼎鑫装饰工程有限公司、贵州指尖电子商务有限公司、天柱县不锈钢水塔厂、贵州高原科技开发有限公司、天柱县玄缘贸易有限责任公司进行实地走访调研。归纳如下:

1.改革降低了注册门槛。

贵州爱马商贸有限公司、黔东南州盛鑫商贸的负责人说,“以前注册一个公司需要很多限制,对于注册资本有最低限额的限制,而且要求登记实收资本,并需要提交验资报告,注册的门槛比较高。注册资本登记制度改革之后,注册资本由实缴登记制改为了认缴登记制,并放宽了注册资本登记条件,对企业而言意味着注册公司的“门槛”和创业成本最大限度的降低”。

一是企业能够自主约定注册资本总额,改革取消了有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制,对企业来说真正实现了“一元办公司”。二是过去要求最低注册资本的首付导致了资本的闲置和浪费,改革后自主约定公司设立时全体股东的首次出资的内容,对企业来理论上实现了“零首付”。三是改革后企业自主约定出资方式和出资比例的内容,对于高科技、现代服务业等创新型企业可以灵活的出资,提高了知识产权、实物、土地使用权等财产财产形式的出资比例,对企业来说有助于克服货币资金不足的困难。四是改革之后企业自主约定全体股东缴足出资的出资企业,不再限制两年内出资到位,对企业来说提高了股东的资金使用效率。五是在公司在注册登记时不再登记实收资本,也无需提交验资报告,企业节省了验资这部分成本。

在调研过程中,贵州高原星科技开发有限责任公司的老总谈起实缴改认缴及放宽注册资本登记限制的内容时深有感触,说到:以前开公司要实缴,就算是50万元,也要筹集一年多的时间才能凑齐,现在改为认缴好多了,认缴的注册资本也可以放大一点,对外面接洽的业务和工程招标都有很大的帮助。其他受访企业也纷纷表示,改革的这些内容切切实实的降低了注册公司的门槛,克服了货币资金不足的困难大大提高了企业的资金运转效率。

2、改革缩短了办事时间。

天柱县不锈钢水塔厂的负责人说:“以前办理企业需要的手续繁琐,材料繁多,不仅需要请会计师事务所出具验资报告,还需要请工商所的工作人员对场地进行严格的实地勘验,繁复的手续有时候不得不让企业花很多钱请代理机构办理,从准备设立材料开始到拿到营业执照需要挺长的时间。改革之后,不但不需要提交验资报告,而且也简化了住所的登记条件,只需提供住所证明即可。手续大大的简化了,效率大大的提高了,企业自己就可以完成申请办理,而且办照时间缩短到了7个工作日,有时候甚至当天都能拿到营业执照”。

3、改革简化了审批手续。先照后证登记制度改革之后,清理了前置审批项目,将原先的132项前置审批项目简化为34项,同时将“先证后照登记制度”改为“先照后证登记制度”,极大的便利了企业。在走访调研时,天柱县玄缘贸易有限责任公司的法人说:“我是开木材加工厂的,若是改革前要找多少人,求多少部门,一句话就是难办,如果没有这项改革,还需要很多前置手续的话,我也就不会开这个公司了。”同时,在走访过程中,受访企业纷纷表示,改革之后,企业到工商部门领取营业执照就可以从事一般业务了,其他需要许可的业务可以再向主管部门申请,在等待许可的期间,企业可以凭借营业执照着手开展一些诸如申请银行账户、刻制公章等筹备工作,同时可以从事无需许可的一般业务,为企业前期发展争取了大量的时间和带来了一定的营业额。从先照后证到先证后照,虽然只是改变了市场主体的准入时序,但这却可以让企业在创业前期完成许多筹备工作,降低了创业门槛。

4、改革实现了信息共享。

本次改革中一项重要内容是将企业年检制度改为年度报告制度,对企业来说,借助网络即可进行网上申报,不用每年年检都要跑到工商部门去排队了,便于企业按时的进行申报。贵州高原科技开发有限公司的负责人说,“今年是第一次年报,工商部门采取了很多措施帮助我们企业进行年报,比如到深入企业帮助,还有电话、信件提醒等等,让企业有了很好的过渡”。在走访中,受访企业还表示,年度报告制度在企业信用信息公司系统上公示了企业的基本登记信息和部分年报信息,方便查询,企业可以通过这个网站查询合作伙伴的基本情况,了解合作企业是否按时年报,是否守诚信,这样的信息共享也给他们在业务伙伴的选择上提供了参考。

四、商事制度改革存在的困难和问题

1、认缴出资监管的问题

一般性质的公司设立不再进行验资,股东可以根据需要,对出资额、出资时间和出资方做出书面承诺,而这些承诺往往是要经过3%随机摇号才能得到检查该企业,若是随机摇不到,承诺不兑现的法律责任目前也不明确。因此,一些不法分子钻了法律的空子,大额认缴出资额,跨大出资时间期限以此达到不可告人的目的。现实中,工商登记部门对这些股东也束手无策,只能随其“任性”的认缴。

2、先照后证监管的问题

先照后证的实施,从一定程度上推动了地方政府经济的发展,同时也给一些监管部门及其之间的配合提出了新的要求。现在虽然工商部门提出要双“告知”制度、并要求经营户承若许可办理等,口头承诺办理许可,但一出工商部门的门,就忘到九霄云外。这势必要求一些监管部门改变以往的工作方式,变“被动”为“主动”。

3、简易注销的问题。注销登记是企业退出市场的必经程序,但依法必须经过公告、清算等一系列环节,程序复杂,时间较长。不少企业怕麻烦宁可被吊销,也不愿主动申请注销。

年度报告之后,很多企业进入了经营异常名录,并且其中有很大一部分的企业在注册了公司之后,由于各方面原因并未开展过经营活动,在年报结束后有大量这类企业申请注销,产生了大量的工作,也给这些曾未发展过经营活动的企业带来了大量的麻烦。

五、下步工作:

1.积极培育市场主体。加大工作力度,简化注册登记程序,提高办事效率,继续推进市场主体培育工作。一是加大宣传力度,采取有效措施加强宣传,激发“大众创业,万众创新”;二是深入调查研究,帮助市场主体解决存在的问题和困难;三是将高校毕业生、复退军人、下岗失业人员、返乡农民工等特殊人群纳入重点扶持对象。

2.稳步推进“三证合一,一照一码”登记制度改革。我州从2015年10月1日开始全面实行“三证合一,一照一码”注册登记。我局下步将从以下方面主抓:一是继续加大宣传力度,充分利用报纸、电视等新闻媒体和印发宣传资料,二是加强部门协作配合,积极与质监、国税、地税及银行等部门密切配合,构建企业信息资源共享平台;三是简化办事程序,缩短办照时限,开辟绿色通道,认真开展企业设立登记、变更登记、注销登记和换发“一照一码”营业执照工作。

3.继续深化商事登记制度改革。一是深化注册资本登记制度改革。实施注册资本认缴制,简化服务业企业住所(经营场所)登记手续、强化服务业企业年度报告公示。二是深化先照后证登记制度改革。全面落实《省人民政府关于工商登记实行先照后证改革的意见》,严格执行《贵州省企业登记前置许可(审批)事项目录》,除34项前置审批行业外,其他服务业一律实行“先照后证”。三是切实做好行政审批事项和管理权限的下放、取消、调整和审批提速等工作。按照“谁许可、谁监管”的原则,开展好“事中事后”监管工作。

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